EVOLUCIÓ NEGATIVA EN ELS IMPORTS ADJUDICATS PER PART DEL GOVERN: ES NECESSITA UN NOU IMPULS PER APROFITAR EL MARC NORMATIU FAVORABLE
La Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària de les Illes Balears (REAS Balears) fa seguiment de la contractació pública social i proposa millores per afavorir l’activitat econòmica de les empreses d’inserció a les quals representa. Les empreses d’inserció, regulades per la llei 44/2007, tenen per objecte la integració i la formació sociolaboral de persones en situació d’exclusió social com a trànsit a l’ocupació ordinària, a través de la realització d’activitats econòmiques de producció de béns i serveis.
Concretament, REAS Balears analitza els contractes reservats d’institucions de les Illes Balears per a programes d’ocupació protegida (empreses d’inserció i/o centres especials d’ocupació d’iniciativa social); la finalitat dels quals és promoure l’accés a l’ocupació de les persones amb discapacitat i en situació o risc d’exclusió social, facilitant l’accés dels programes d’ocupació protegida a la contractació pública.
REAS Balears va presentar públicament el 5 de juliol de 2022 un informe de seguiment dels contractes reservats del Govern de les Illes Balears entre juliol de 2017 i març de 2022.
Ara, en aquest segon informe de seguiment de la contractació pública social, s’analitzen els contractes reservats adjudicats en 2022 per part de les diferents institucions de les Illes Balears: Govern, consells insulars i ajuntaments.
A més dels resultats més rellevants dels contractes reservats analitzats, l’informe inclou propostes de millora en les quals és necessari insistir per avançar en la contractació pública social aprofitant el marc normatiu favorable. Tant a nivell europeu, com estatal i també a les Illes Balears i als consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa existeix normativa sobre contractació pública que contempla la reserva de contractes per a empreses d’inserció i centres especials d’ocupació d’iniciativa social.
És ben hora que es millori l’aplicació de la normativa sobre contractes reservats en favor de l’activitat de les empreses d’inserció i de la seva contribució a la inclusió i la cohesió social.
RESULTATS
En el cas del Govern de les Illes Balears, en 2022 s’han adjudicat 20 contractes o lots reservats a programes d’ocupació protegida per un import de 1.478.842 €, la qual cosa representa el 0,25% dels imports adjudicats en tot tipus de contractes.
| Total | Reservats | % Reservats/
total |
|
| Contractes o lots adjudicats | 2.971 | 20 | 0,67% |
| Imports adjudicats | 591.479.201,40 € | 1.478.842,17 € | 0,25% |
L’evolució anual dels contractes reservats adjudicats pel Govern de les Illes Balears mosta que no segueix el ritme desitjat:
Si agafam el conjunt d’institucions de les Illes Balears, els contractes reservats pel Govern suposen el 39,11% del total de contractes reservats adjudicats a programes d’ocupació protegida en 2022:
L’informe també analitza els principals serveis objecte dels contractes reservats, les entitats adjudicatàries i també el percentatge de valoració de l’oferta econòmica, per valorar si es tenen en compte criteris d’adjudicació basats en la millor relació qualitat-preu, tal com estableix la normativa.
Finalment es mostren casos concrets en els quals no es tenen en compte criteris d’adjudicació basats en la millor relació qualitat-preu o els pressupostos base de licitació no permeten cobrir el cost dels serveis objecte de licitació:
- Contracte reservat adjudicat al preu hora del personal més baix
- Lots reservats deserts per insuficiència del pressupost base de licitació
CONCLUSIONS I PROPOSTES
Conclusions:
- La contractació pública social a les Illes Balears presenta encara un gran potencial de creixement, i la seva evolució no segueix el ritme desitjat. Necessita un nou impuls per aprofitar el marc normatiu favorable.
- Existeix una concentració d’imports reservats adjudicats en pocs objectes contractuals: els serveis de jardineria, d’hostaleria i càtering i de recollida i reciclatge de residus suposen prop de les dues terceres parts dels imports.
- Quant a les entitats adjudicatàries, no ha hagut cap contracte reservat adjudicat a empreses d’inserció per part del Govern ni dels consells insulars. Només els ajuntaments han adjudicat contractes reservats a empreses d’inserció.
- Encara hi ha barreres per a la generalització de l’adjudicació dels contractes sobre la base de la millor relació qualitat-preu, i es liciten contractes amb pressupostos base de licitació que no permeten cobrir costos.
Propostes:
- Generalitzar la planificació de la contractació pública social amb consultes preliminars de mercat a empreses d’inserció per a la determinació dels objectes contractuals susceptibles de reserva.
- Generalitzar la reserva diferenciada de contractes o lots reservats per a empreses d’inserció i centres especials d’ocupació d’iniciativa social.
- Millorar el disseny dels pressuposts base de licitació per incloure els costs reals i dels criteris d’adjudicació per afavorir una millor relació qualitat-preu.
- Millorar la formació del personal que intervé en processos de contractació.
Més informació:
- Informe contractes reservats 2022:
https://mercatsocial.org/wp-content/uploads/2023/02/Contractes-reservats-2022.pdf
- Informe contractes reservats 2022 (annex):
https://mercatsocial.org/wp-content/uploads/2023/03/Contractes-reservats-2022-annex.pdf
