REAS Balears proposa mesures per millorar la qualitat de la contractació pública social

(Versión en español: https://empresesinserciobalears.org/es/reas-balears-propone-mejoras-contratacion-publica-social)

En la presentació en roda de premsa de l’informe sobre contractes reservats 2024 del Govern, els consells insulars i els ajuntaments, REAS Balears ha proposat mesures per millorar la qualitat de la contractació pública social.

La Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària (REAS Balears) presenta l’informe anual de seguiment de la contractació pública social a les Illes Balears, sobre els contractes reservats per a empreses d’inserció i centres especials d’ocupació d’iniciativa social de 2024 del Govern, els consells insulars i els ajuntaments. REAS Balears realitza el seguiment de la contractació pública social i presenta propostes de millora per afavorir l’activitat de les empreses d’inserció a les quals representa.

La finalitat dels contractes reservats és promoure l’ocupació de les persones amb discapacitat i en situació o risc d’exclusió social. La disposició addicional quarta de la llei 9/2017, de contractes del sector públic, estableix que les comunitats autònomes i entitats locals hauran de fixar percentatges mínims de reserva de contractes. Aquesta obligació es concreta en normes i acords del Govern i dels consells de Mallorca, Eivissa i Menorca.

L’informe presenta els resultats dels contractes reservats analitzats i inclou propostes de millora en les quals és necessari insistir per aprofitar el marc normatiu favorable i avançar en la contractació pública social en favor de l’activitat que desenvolupen les empreses d’inserció.

RESULTATS

En 2024 el Govern de les Illes Balears ha adjudicat 14 contractes o lots reservats per un import de 1.650.127 €, la qual cosa representa el 0,36% dels imports adjudicats en tot tipus de contractes, amb un increment del 37,8% en relació a 2023.

L’evolució anual dels contractes reservats adjudicats pel Govern mosta que malgrat l’increment del darrer any no s’ha arribat als valors màxims de 2019 i 2021:

Dels contractes reservats del Govern de les Illes Balears també volem destacar:

• La Junta Consultiva de Contractació Administrativa no ha publicat enguany l’informe de seguiment de l’Acord de Consell de Govern de 3 de gener de 2022 referit a les obligacions relatives als contractes reservats, cosa que si va fer l’any anterior.
• L’anàlisi dels contractes reservats adjudicats per òrgan de contractació que realitzam posa de manifest un nivell molt desigual d’implantació: només hem identificat contractes reservats adjudicats en 5 de les 11 conselleries i 2 dels 45 ens del sector públic instrumental del Govern.

En 2024 el conjunt d’administracions de les Illes Balears han adjudicat 32 contractes o lots reservats, per un import de 7.604.290 €, amb un fort increment del 138,5% en relació a 2023.

Aquest important creixement es produeix sobretot per l’espectacular increment del 287,7% en els imports adjudicats per part d’ajuntaments, amb dos grans licitacions que suposen gairebé la meitat dels imports adjudicats per totes les institucions.

L’informe també analitza:

• Els objectes contractuals adjudicats, amb una gran concentració en pocs serveis que posa de manifest la necessitat de diversificar les activitats susceptibles de reserva.
• Les entitats adjudicatàries. La valoració de la participació diferenciada d’empreses d’inserció i de centres especials d’ocupació posa de manifest que les empreses d’inserció només han tingut adjudicacions d’ajuntaments i s’adverteix que existeix risc d’intrusisme per part d’entitats promogudes o participades per empreses mercantils.
• Els percentatges de valoració de l’oferta econòmica, amb una puntuació mitjana del 84,2% i del 92,4% en el cas del Govern, amb un empitjorament dels criteris economicistes en la valoració de les ofertes en detriment de la qualitat.

Finalment es mostren casos concrets de males pràctiques a evitar:

• Contractes reservats adjudicats a un preu molt inferior al pressupost base de licitació.
• Contractes de gestió de residus que no tenen en compte la reserva recollida en la llei estatal de residus.
• Contractes de jardineria que dificulten o impedeixen la participació d’empreses d’inserció.

PROPOSTES         

Per impulsar i millorar la contractació pública social i aprofitar el seu potencial en favor de l’activitat que desenvolupen les empreses d’inserció, REAS Balears proposa:

– Millorar la planificació amb consultes als operadors econòmics sobre els objectes contractuals prioritaris susceptibles de reserva.

– Establir reserves diferenciades per a centres especials d’ocupació d’iniciativa social i per a empreses d’inserció en funció de la regulació i de les taules salarials que apliquen.

– Establir mesures per evitar l’intrusisme, impedint l’accés d’entitats promogudes o participades per empreses mercantils.

– Millorar la formació dels agents que intervenen en la contractació.

– Millorar el seguiment de la contractació pública social i del seu impacte.

Aspectes econòmics per fer realitat el principi d’adjudicació de la millor relació qualitat-preu:

– Pressupostos base de licitació: incloure tots els costos directes i indirectes, amb especial atenció als costos salarials.

– Criteris d’adjudicació: reduir la valoració del preu i incrementar els criteris de qualitat.

– Valoració de les ofertes econòmiques: revisar les fórmules matemàtiques per evitar sobrevalorar les baixades de preu.

– Ofertes temeràries: modificar els llindars a l’alça i requerir justificacions en cas de dubte per garantir que es compleixen les obligacions socials i laborals.